Como entender o Brasil?
Depois de o jornal Valor publicar uma resposta do chefe do Itamaraty ao ensaio de Philip Yang sobre a China - eu não comentei antes por considerar a resposta governista muito fraca - fui surpreendido com novo texto/artigo sobre o Brasil e a China. O autor desta vez é do diplomata que morou 12 anos na China Marcos Caramuru de Paiva.
Marcos
Caramuru de Paiva:
Como entender
a China
Fatores
principais que impulsionaram o país asiático foram alto nível de poupança,
empreendedorismo e bom governo
Por Marcos Caramuru de
Paiva — Para o Valor
27/03/2020 05h01
Nos
meus 12 anos de vida na China, ouvi frequentemente a pergunta: por que o
Brasil, tão rico em recursos, não deslanchou? Sempre enxerguei nos que me
indagavam a expectativa de que eu lhes oferecesse uma resposta direta e
simples. Impossível.
Os chineses são de uma objetividade arrasadora.
Frequentemente procuram explicações
concisas para dúvidas que não comportam concisão. Além disso, como vivem numa
sociedade com elevadíssima uniformidade de valores e abraçam a ideia
confucionista de que no governo comanda uma elite - se ela não operar
satisfatoriamente, muda-se a elite -, têm dificuldade de entender a diversidade
em outras realidades e explicar por que razão outros países não conseguem ter o
êxito do seu.
Encontrei a mesma pergunta, em
diferente versão, num artigo denso e bem estruturado, assinado por meu colega
Philip Yang, publicado no Valor (“O que o Brasil Quer da China?”,
14/2).
A indagação central dele é: “O que
terá impulsionado o crescimento econômico tão excepcional da China e tão pífio
do Brasil” nas últimas décadas?
Se tivesse a concisão chinesa,
responderia que os três fatores principais que impulsionaram a China foram alto
nível de poupança, empreendedorismo e bom governo. No Brasil, o primeiro e o
terceiro fator deixaram a desejar.
Não creio, contudo, que um comentário
simples seja esclarecedor neste caso. Tampouco tenciono oferecer resposta a
Philip Yang. Desejo apenas ressaltar cinco de muitos pontos que, em meu juízo,
ajudam a entender a China e como ela se diferencia de nós. Em seguida,
comentarei brevissimamente o outro tema tratado por Philip: a cooperação
China-Brasil.
Eis os cinco pontos:
1 - A China opera de baixo
para cima
O processo de transformação na China
está, em larga medida, na mão dos gestores locais. É essencialmente deles a
tarefa de mudar a realidade. Administrar bem uma prefeitura é requisito central
para ascender na vida político-partidária. Por isso, os prefeitos estão sempre
atentos ao que fazem outros prefeitos, literalmente seus concorrentes. Quem
toma a iniciativa de uma obra ou de um projeto é, via de regra, a autoridade
local. Em alguns casos, há autorizações de instâncias superiores, mas a iniciativa local está na essência da
gestão pública.
Os governos provinciais não têm, como
os Estados no Brasil, o papel de executores de projetos. Eles guardam uma visão
mais ampla da realidade. Entram, aqui e ali, em parceria com as
municipalidades, mas não põem a mão na massa.
Os tributos na China são coletados
pela subprefeitura: o bairro. Este retém a parcela que lhe cabe e remete o
restante aos níveis superiores. Além disso, é da municipalidade a receita da
venda da terra para empresas e construtoras. Ou seja, as municipalidades têm um
elevado grau de independência financeira.
2 - A China acredita em
competição entre empresas públicas
As estatais exercem um papel central
na economia, mas o Estado não tem a prática de criar estatais monopolistas. Os
bancos concorrem entre si, as empresas de petróleo também e assim por diante.
Quando a China resolveu iniciar uma indústria aeronáutica, fundou duas empresas:
a AVIC1 e a AVIC2.
As estatais podem ter ramificações em
diferentes províncias e as ramificações de uma mesma empresa podem concorrer
para a execução de projetos. Além disso, muitas vezes é uma ramificação de uma
grande empresa - não a sede - que encontra e opera oportunidades no exterior.
Paradoxalmente, não há grande objeção
à formação de monopólios ou oligopólios no setor privado.
3 - A China não teme o
risco
O Ocidente tornou-se obcecado com
avaliação de risco e mapeamento das realidades. Os chineses têm maior
flexibilidade. As empresas entram em muitos projetos mais focadas no negócio do
que atentas ao risco. A poupança elevada dá espaço para isso.
O governo, por sua vez, deixa novas
iniciativas florescerem livremente, para apenas regulá-las mais adiante. A
regulação não se antecipa à experiência.
Veja-se o caso recente das fintechs:
os reguladores adotaram uma atitude bastante liberal, deixando que abrissem sem
ou com baixo controle. Mais de 3 mil fintechs chegaram a operar. Muitas delas
entraram em colapso ou tiveram uma gestão fraudulenta, prejudicial aos
poupadores que nelas investiram. O número reduziu-se a algo em torno de 700.
O governo, então, passou a um
processo de monitoramento caso a caso, de modo a disciplinar o negócio. Mais
recentemente, distanciou o poupador individual das fintechs - os investidores
devem ser fundos e instituições financeiras - e está buscando conduzir os
bancos locais de menor dimensão a realizar o trabalho originalmente executado
pelas plataformas P2P.
4 - O setor público lança
usualmente iniciativas pilotos antes de tomar rumos definitivos
A ideia de experiência piloto é
central nas políticas públicas. Se funcionar bem, será replicada. Exemplo: há
alguns anos, o governo resolveu autorizar uma nova zona de livre-comércio em
Xangai, que operasse sem as regras de controle de capital vigentes no país.
Tiradas as conclusões da experiência, ela foi introduzida em diversas outras
cidades.
Experiências pilotos não funcionam em
países onde as políticas costumam precisar de aprovação legislativa e onde
experimentos governamentais são rejeitados por princípio. Os chineses entendem
que nem sempre é possível ex ante conhecer o impacto de políticas e ações
governamentais. Convivem bem com isso.
5 - A China soube fazer uma
releitura do marxismo-leninismo, adaptá-lo aos tempos modernos
O país acredita dispor de um modelo
em execução, sem respostas para todos os desafios, mas com uma mistura
inovadora de disciplina e liberdade. Acima de tudo, a China se vê destinada a
um papel de liderança global. Para isso, precisa ousar.
Há tempos, ouvi de um acadêmico
renomado chinês que a América Latina não formulou um projeto próprio. Buscou
copiar o mundo desenvolvido. A política de substituição de importações, em sua
visão, é um exemplo clássico disso.
Os chineses, por sua vez,
identificaram suas vantagens comparativas e seu potencial para produzir uma
realidade nova. O comentário é um tanto reducionista, mas carrega algo de
verdadeiro.
O fim dos anos 1970 foi o período em
que a China começou sua transformação. No Brasil, nesse mesmo período,
iniciou-se a modernização da agricultura com a abertura de fronteiras no
Centro-Oeste. É interessante observar como, de um lado, o exitoso agronegócio
brasileiro e, de outro, a China moderna acabaram criando uma conexão. Ela não
foi projetada. A realidade a construiu.
O Brasil foi o primeiro país do mundo
com quem a China estabeleceu uma parceria estratégica, em 1993. A modernização
da China e o fortalecimento de seus interesses na esfera mundial, assim como os
sucessivos solavancos da vida econômica brasileira foram levando a parceria a
se tornar mais uma referência do que uma realidade.
Nosso relacionamento bilateral é
focado em pontos pragmáticos: comércio e investimentos. Guarda relevância para
os dois países: exportamos bens essenciais para a China, a China investe em
segmentos essenciais para nós, como o setor elétrico. Detém o controle de uma
empresa energética com o peso da CPFL.
É claro que podemos fazer mais e
melhor, atentos, sobretudo, aos segmentos inovadores como tecnologia digital,
cidades inteligentes, inteligência artificial.
Como na China o Estado costuma
desenvolver uma visão do futuro e tem a capacidade de transformar pensamento em
ação, muitos tendem a crer que na nossa relação bilateral requer mais
planejamento. Difícil para o um país como o nosso, com pequeno espaço para
refletir sobre o longo prazo. De baixa prioridade para a China, que administra
uma teia de relações internacionais bem mais complexa do que a nossa.
O que precisamos é saber operar bem
uma agenda tão densa como possível, moderna e dinâmica, com expectativas
realistas de resultados. Manter com as autoridades chinesas um diálogo
frequente, razoavelmente estruturado, aberto e isento de visões pré-concebidas
ou de influência ideológica.
Marcos Caramuru de Paiva é
ex-embaixador em Pequim, sócio e gestor da Kemu Consultoria
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